職稱是衡量專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，明確了深化職稱制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作重要指示的重大舉措，是推進(jìn)人才評(píng)價(jià)和管理工作的一項(xiàng)重大改革。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
我國(guó)職稱制度經(jīng)歷了新中國(guó)成立至“文革”前的技術(shù)職務(wù)任命、1977年至1983年的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、1986年以來(lái)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等不同階段?，F(xiàn)行職稱制度是在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的基礎(chǔ)上發(fā)展完善起來(lái)的，涉及29個(gè)職稱系列的7300多萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才。30多年來(lái)，這一制度在團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才、激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)、提升專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)等方面都發(fā)揮了積極作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立完善，多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新職業(yè)大量涌現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布都發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行職稱制度逐漸不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。存在的突出問(wèn)題主要是：職稱制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等。這些問(wèn)題，迫切需要通過(guò)深化改革加以解決。根據(jù)黨中央對(duì)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的決策部署，在前期開展中小學(xué)教師和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱改革的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》。
這次職稱制度改革，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新，遵循規(guī)律、科學(xué)評(píng)價(jià)，問(wèn)題導(dǎo)向、分類推進(jìn)，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制的基本原則。改革的目標(biāo)，是立足服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以科學(xué)評(píng)價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)，通過(guò)5年努力，基本形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。改革提出了一系列力度大、含金量高的重大舉措，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)形成結(jié)構(gòu)更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。歸納起來(lái)，這次職稱制度改革，重點(diǎn)是落實(shí)好以下五個(gè)方面的任務(wù)。
一、健全職稱制度體系
職稱作為衡量專業(yè)技術(shù)人才能力和水平的標(biāo)尺，是專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的階梯和通道，承擔(dān)著引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才不斷提高能力素質(zhì)的重要功能。完善職稱制度體系，通過(guò)打破專業(yè)技術(shù)人才的“天花板”，拓展其成長(zhǎng)空間，可以讓廣大專業(yè)技術(shù)人才更有奔頭，激發(fā)投身本職工作的熱情。橫向上，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，取消個(gè)別不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列，增設(shè)新興職業(yè)領(lǐng)域的職稱系列?？v向上，健全層級(jí)設(shè)置，現(xiàn)有11個(gè)未設(shè)置正高級(jí)職稱的系列均設(shè)置到正高級(jí)，打通職業(yè)發(fā)展通道。在制度銜接上，促進(jìn)職稱與職業(yè)資格的有效銜接，降低社會(huì)用人成本。
職稱制度主要通過(guò)評(píng)審和認(rèn)定的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，覆蓋人群是專業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)資格主要通過(guò)統(tǒng)一考試、鑒定等方式評(píng)價(jià)，對(duì)象包括專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。這是我國(guó)人才評(píng)價(jià)的兩項(xiàng)基本制度，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、避免交叉、減少重復(fù)、共同評(píng)價(jià)的原則，妥善處理好二者的關(guān)系。一方面，在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對(duì)應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。初級(jí)、中級(jí)職稱實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。另一方面，同步推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
二、完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)是人才評(píng)價(jià)的核心。從現(xiàn)實(shí)情況看，職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中最受關(guān)注的是“唯論文”和外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)與職稱掛鉤等問(wèn)題。針對(duì)這些突出問(wèn)題，這次職稱制度改革系統(tǒng)地將職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)為品德、能力和業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)方面，科學(xué)分類評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次的專業(yè)技術(shù)人才，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免“一把尺子量到底”，實(shí)現(xiàn)“干什么、評(píng)什么”。
在品德方面，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德放在首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，對(duì)品德有問(wèn)題的實(shí)行“零容忍”，對(duì)學(xué)術(shù)造假實(shí)行“一票否決制”，對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。
在能力方面，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求。探索以專利成果、教案、病例等成果形式替代論文的要求，推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，改變急功近利的短期行為。對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件，不搞“一刀切”。
在業(yè)績(jī)方面，突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，憑實(shí)績(jī)論英雄，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容，放寬評(píng)審條件，建立綠色通道，鼓勵(lì)教師上講臺(tái)、醫(yī)生到臨床、工程師到實(shí)驗(yàn)室和廠房工地、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，在火熱的基層一線建功立業(yè)，讓干得好的人能評(píng)得上。
三、創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制
評(píng)價(jià)機(jī)制改革重點(diǎn)要解決評(píng)價(jià)方式單一、評(píng)價(jià)范圍覆蓋不全面、社會(huì)組織發(fā)揮作用不夠、評(píng)審缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題。
在評(píng)價(jià)方式上，建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等不同類別人才采取不同的評(píng)價(jià)權(quán)重，對(duì)特殊人才通過(guò)特殊方式評(píng)價(jià)，進(jìn)一步豐富職稱評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。在評(píng)價(jià)范圍上，拓展職稱評(píng)價(jià)人員的范圍，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，打通非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才評(píng)審?fù)ǖ?，讓非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審方面享有同等待遇。
推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化，建立完善個(gè)人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會(huì)化評(píng)審機(jī)制，滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評(píng)價(jià)需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審的監(jiān)督，依法清理規(guī)范各類職稱評(píng)審、考試、發(fā)證和收費(fèi)事項(xiàng)，大力查處開設(shè)虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀(jì)違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評(píng)審、擾亂職稱評(píng)審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。
四、促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合
職稱制度不是一項(xiàng)單一的制度，前面連著人才培養(yǎng)，后面接著人才使用，既檢驗(yàn)人才培養(yǎng)成效，又為選人用人提供依據(jù)。職稱制度改革，一方面要促進(jìn)與人才培養(yǎng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮職稱制度對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，督促專業(yè)技術(shù)人才更新知識(shí)、提高能力素質(zhì)；另一方面要促進(jìn)與用人制度的有效銜接，堅(jiān)持以用為本，合理確定評(píng)價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，評(píng)以適用、以用促評(píng)。
職稱評(píng)價(jià)的目的是使用，評(píng)價(jià)和使用的關(guān)系主要體現(xiàn)為“評(píng)聘結(jié)合”與“評(píng)聘分開”兩種方式。評(píng)聘結(jié)合符合因事?lián)袢恕⑷藣徠ヅ涞脑瓌t，但受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，容易造成符合條件者評(píng)不上職稱、地區(qū)單位之間不平衡等現(xiàn)象。評(píng)聘分開不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，符合條件即可參加評(píng)審，有利于提高職稱的通用性，但容易造成評(píng)價(jià)使用“兩張皮”等問(wèn)題。這次改革，根據(jù)不同職業(yè)、單位和崗位特點(diǎn)實(shí)行不同的方式，對(duì)于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評(píng)審；對(duì)于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評(píng)聘分開方式。實(shí)行評(píng)聘分開的單位和行業(yè)，要堅(jiān)持質(zhì)量第一，進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋壤刂疲乐菇档蜆?biāo)準(zhǔn)、遷就照顧，避免對(duì)整個(gè)職稱制度的科學(xué)性、公平性造成沖擊。
五、改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式
改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是處理好“放管服”的關(guān)系。“放”是方向，就是要發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審，把該放的放好、放活、放到位。在“放”的過(guò)程中，應(yīng)注重合理下放、有序承接。承接單位必須符合組建評(píng)委會(huì)的各項(xiàng)條件，有一套健全的制度保證評(píng)審公平公正。“放”必須穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先選擇條件成熟的地市、單位和社會(huì)組織，試點(diǎn)先行，成熟一個(gè)下放一個(gè)，逐步承接，避免為放而放?！胺拧迸c“管”應(yīng)該有機(jī)結(jié)合，政府加強(qiáng)宏觀管理，在下放管理層級(jí)、推進(jìn)單位自主評(píng)審和社會(huì)化評(píng)審的同時(shí)，決不能放棄監(jiān)管責(zé)任，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。承接單位接受評(píng)審權(quán)的同時(shí)，更要按照權(quán)責(zé)一致原則，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題就要問(wèn)責(zé)。服務(wù)是人才工作的本質(zhì)，也一直是“短板”。應(yīng)按照“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，施公平之策，建立包括服務(wù)平臺(tái)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)在內(nèi)的職稱評(píng)價(jià)公共服務(wù)體系，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)條件和程序，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力和水平，更好地為人才提供服務(wù)。
深化職稱制度改革涉及廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，事關(guān)專業(yè)技術(shù)人才積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，立足于職能職責(zé)，充分發(fā)揮綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，分類指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，做好政策解讀和宣傳，認(rèn)真落實(shí)好深化職稱制度改革的各項(xiàng)任務(wù)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。（作者：人力資源和社會(huì)保障部黨組書記、部長(zhǎng)）
